Вступ та методологія
Громадська кампанія Атестація депутатів місцевих рад з 2015 року відстежує як місцеві депутати реалізують свої повноваження, а також надає зацікавленим місцевим депутатам сприяння в підвищенні рівня відкритості, прозорості, доброчесності та підзвітності своєї діяльності. Атестація депутатів місцевих рад охоплює весь комплекс здійснення прямих повноважень місцевих депутатів в частині відкритості, прозорості, доброчесності та підзвітності, який піддається оцінювання на основі об’єктивних показників.
Восени 2020 року будуть обрані нові скликання місцевих рад. Враховуючи завершення повноважень місцевих депутатів чинних скликань, організація місцевими депутатами звітних кампаній набуває особливої ваги в частині надання громадянам інформації, необхідної для оцінки ними діяльності своїх місцевих представників. Особливу вагу для громадян, вочевидь, мають звіти тих місцевих депутатів, які будуть боротись за депутатські мандати на місцевих виборах 2020 р.
Очевидно, що викликом 2020 р. є загальнонаціональний карантин, який може мати вплив на організацію звітів депутатів за 4-й рік повноважень. Атестація депутатів місцевих рад зацікавлена в тому, щоб безпекові заходи якомога менше обмежували демократичні практики та, відповідно, можливості громадян у взаємодії з обраними представниками в місцевих радах. Зокрема, з цією метою, експерти кампанії «Атестація депутатів місцевих рад» пропонували місцевим депутатам підготовлений для них огляд технологічних рішень, які можуть допомогти виконати свій обов’язок і прозвітувати перед громадою.
Враховуючи згадані передумови цей звіт присвячено огляду практики звітування перед громадою депутатів міської ради обласного центру за результатами четвертого року повноважень.
Основою для цього аналізу була кампанія звітування депутатів про свою діяльність за 4-й рік повноважень, яка розпочалася наприкінці 2019 року. Кінцевою точкою оцінювання депутатської звітності є 25.07.2020. Цей звіт містить актуалізовану інформацію про звітування депутатів в порівнянні з інформацією, яка надавалась в підсумковому оцінюванні за результатами 4-го року повноважень. Підсумки персональної діяльності депутатів місцевих рад за четвертий рік повноважень були оприлюднені в травні 2020 року. В частині оцінки звітування місцевих депутатів кінцевою датою було 30 квітня 2020 року. З підсумковими звітами за 4-й рік повноважень можна ознайомитись в розділі Аналітичні звіти на сайті Атестації місцевих депутатів.
В частині звітних кампаній місцевих депутатів цей звіт охоплює питання:
– Нормативно-правового та організаційного забезпечення звітування депутатів з боку міської ради;
– Загальних відомостей про депутатів, які виконали вимогу закону щодо звітування;
– Практик організації публічних звітів депутатами;
– Впливу карантину на організацію публічних звітів депутатами;
– Змістовного наповнення звітів;
– Забезпечення підзвітності використання коштів депутатських фондів.
Джерелами інформації для аналізу практик звітування місцевих депутатів виступали:
– офіційні сайти міських рад;
– персональні сайти депутатів та сайти партій;
– офіційні сторінки депутатів, фракцій та партій у соціальних мережах;
– повідомлення у засобах масової інформації щодо звітування депутатів;
– інформація, яку надавали депутати та їх помічники;
– відповіді на запити на публічну інформацію.
Резюме
Рішенням Київради №1059/2063 від 2 березня 2017 року «Про звіти депутатів Київської міської ради» визначено строк проведення звітування депутатами Київської міської ради про свою роботу перед членами територіальної громади міста Києва до 31 березня щорічно. Однак, кінцевою точкою оцінювання депутатської звітності, у зв’язку із введенням карантину на всій території України для запобігання поширенню коронавірусу та враховуючи завершення повноважень місцевих депутатів чинного скликання було 25.07.2020. Крім того, для підготовки цього звіту як і попереднього (підсумкового звіту за 4-й рік повноважень депутатів КМР) оцінювалися 114 депутатів Київради, а не 120. Оскільки 6 депутатів набули повноваження в кінці 2019 і оцінити їх по встановленому переліку критеріїв не було можливості.
Отже, на завершення каденції депутатів Київської міської ради IIIV скликання суттєво збільшилася кількість депутатів які прозвітували про свою діяльність. Так, про результати своєї депутатської роботи за підсумками 2018 року прозвітували 71 депутат Київської міської ради. А про підсумки своєї роботи за 2019 рік прозвітували 100 депутатів Київради станом на 25.07.2020 року. Інформація про звіт, в будь-якому вигляді відсутня у 14 депутатів, в той же час необхідно зазначити, що 7 з них взагалі жодного разу протягом строку повноважень (починаючи з 2015 року) не оприлюднювали звіти про свою діяльність на офіційному веб-сайті Київради, як це передбачено Регламентом. Це: Богдан Бенюк, Олег Бондарчук, Михайло Буділов, Олег, Гелевей, Петро Кузик, Ігор Мірошниченко (всі – фракція ВО Свобода), Сергій Паладій (зараз – позафракційний).
Публічне звітування як складова політичної культури, на місцевому рівні, поки що мало розвинуто, а тому, в цілому депутати віддають перевагу оприлюдненню текстової форми звіту. Публічне представлення звіту провели лише 33 депутати Київради.
Депутати Київради використовують різні підходи до організації публічних звітних кампаній. Так, депутати Святослав Кутняк (позафракційний) та Валерій Гуманенко (ВО Батьківщина) встигли прозвітувати ще до початку загальнонаціонального карантину в програмах «КиївRADA» на ТРК «Київ», які транслювалися наживо в приміщеннях на відповідних виборчих округах, і де кожен бажаючий виборець в прямому ефірі ставив питання депутатам. Інша незвична форма публічного звітування була у депутата Київради Олеся Маляревича (фракція Солідарність), яке проходило у форматі “сімейного пікніка”.
Хто не встиг публічно прозвітувати до запровадження загальнонаціонального карантину, у зв’язку з відсутністю можливості безпосередньо взаємодіяти з виборцями, був змушений використовувати новітні підходи та звітувати онлайн (зокрема, депутати депутатської групи «Київська команда»). Або відмовилися від ідеї публічного звітування. Хоча експерти кампанії «Атестація депутатів місцевих рад», пропонували місцевим депутатам підготовлений для них огляд технологічних рішень, які можуть допомогти виконати свій обов’язок і таки прозвітувати перед громадою.
Відповідність вимогам закону та змістовне наповнення звітів депутатів Київради потребує покращення. Так, всю необхідну інформацію містять лише звіти у 24 депутатів. Чотирьом з п’яти критеріїв, встановлених законом, відповідають за змістом звіти у 13 депутатів. 32 депутатські звіти відповідають мінімум половині вимог закону. А 29 звітів містять менше половини відомостей, передбачених законом.
В результаті аналізу опублікованих звітів депутатів Київської міської ради з’ясувалося, що у своїх звітах обранці громади переважно звітують про свою роботу в окрузі та виконання доручень виборців. А основними напрямами роботи, які відображаються у депутатських звітах, в більшості випадків є: житлово-комунальне господарство, освіта, інфраструктура, благоустрій, соціальні питання, рідше спорт та екологія.
Практика щодо звітування про кошти депутатського фонду склалася така, що в більшості випадків, у своїх звітах депутати Київради інформують, куди використовувалися кошти депутатського фонду (проведенні роботи, надані послуги тощо). Крім того, зазначена інформація розміщується як щодо кожного депутата щоквартально, так і у вигляді Звіту про виконання та використання коштів Програми за кожний квартал щодо усіх депутатів Київради із розподілом за напрямами витрачання на офіційному сайті Київради у розділі “Депутати” підрозділі “Доручення виборців”.
В цілому ж за підсумками 2019 року щодо виконання депутатами Київської міської ради свого обов’язку прозвітувати перед громадою спостерігається тенденція до прогресу.
Практики звітування депутатів Київської міської ради
Нормативні та організаційні засади для звітних кампаній депутатів Київської міської ради
Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради періодично, але не рідше одного разу на рік, зобов’язаний звітувати про свою роботу перед виборцями відповідного виборчого округу, об’єднаннями громадян. Рада визначає орієнтовні строки проведення звітів депутатів місцевої ради перед виборцями.
Київрада своїм рішенням №1059/2063 від 2 березня 2017 року «Про звіти депутатів Київської міської ради» визначила строк проведення звітування депутатами Київської міської ради про свою роботу перед членами територіальної громади міста Києва до 31 березня щорічно. А до 1 травня щорічно депутат повинен письмово інформувати Київську міську раду та виконавчий орган Київської міської ради (Київську міську державну адміністрацію) про результати обговорення звітів, зауваження і пропозиції, висловлені членами територіальної громади міста Києва на адресу Київської міської ради та її органів, а також про доручення, дані депутатові у зв’язку з його депутатською діяльністю.
Відповідно до ч.4 ст. 23 Регламенту Київської міської ради, затвердженого рішенням Київради від 07.07.2016 N 579/579 (зі змінами та доповненнями) (далі – Регламент), депутати Київради не пізніше як за сім днів через офіційний веб-сайт Київради (www.kmr.gov.ua) або в інший спосіб повідомляють територіальній громаді міста Києва про час та місце проведення звіту. Згідно з ч.5 цієї ж статті Регламенту: “Виконавчий орган Київради (Київська міська державна адміністрація) та районні в місті Києві державні адміністрації, їх посадові особи, керівники підприємств, установ та організацій державної і комунальної форми власності, розташовані на території міста Києва, зобов’язані сприяти депутатам, депутатським фракціям Київради в організації їх звітів перед територіальною громадою міста Києва та зустрічей з її членами шляхом надання приміщень, інформаційних та інших довідкових матеріалів, необхідних для організації відповідного заходу, на прохання депутата здійснювати інші заходи, пов’язані з проведенням його звіту чи зустрічі, у тому числі сприяти оповіщенню територіальної громади міста Києва про час і місце проведення звіту чи зустрічі.
Проте, представникам ГО “Інтегріті ЮА” не вдалося знайти, ні на сайті Київради, ні на сайтах районних в місті Києві державних адміністраціях оприлюднених повідомлень про час та місце проведення звіту будь-кого з депутатів Київради.
Загальні відомості про звітну кампанію за результатами 4-го року повноважень
Враховуючи завершення повноважень місцевих депутатів чинного скликання та важливості отримання громадянами інформації, необхідної для оцінки ними діяльності своїх місцевих представників, ГО “Інтегріті ЮА” здійснила моніторинг виконання депутатами КМР свого обов’язку щодо звітування до 25.07.2020. Основним джерелом для проведення аналізу став офіційний веб-сайт Київської міської ради, де депутати/тки публікують звіти про свою діяльність.
Також, ГО «Інтегріті» надсилала кожному депутату Київради протягом звітного періоду, визначеного рішенням КМР №1059/2063 (з 01.01.2020 по 31.03.2020) на офіційну електронну пошту (kmr.gov.ua) та/або в месенджері (в кого наявний) листа з проханням надати інформацію щодо звітування. Що сприяло певним чином збільшенню кількості депутатів Київради (порівняно з 2018 роком), які прозвітували про свою діяльність за 2019 рік.
Отже, станом на 25.07.2020 звіт про свою роботу за 2019 рік наявний у 100 депутатів Київради, 98 депутатів з них оприлюднили їх в публічному доступі на офіційному веб-сайті Київради (www.kmr.gov.ua).
Інформація про звіт, в будь-якому вигляді відсутня у 14 депутатів: Бенюк Богдан, Бондарчук Олег, Буділов Михайло, Гелевей Олег, Кузик Петро, Мірошниченко Ігор, Назаренко Володимир, Чернецький Олег (всі – фракція ВО Свобода), Крикунов Юрій (Солідарність), Товмасян Ваган, Пабат Олександр, Римаренко Сергій, Паладій Сергій, Харченко Олександр (всі – позафракційні).
Аналізуючи результати моніторингу, можна сказати, що ситуація із звітуванням станом на 25.07.2020 року (порівняно з квітнем 2020 року) значно покращилася, оскільки ще 20 депутатів КМР підготували та оприлюднили свої звіти на офіційному сайті Київради, а три депутати – проінформували раду про результати звітування та оприлюднили свої раніше підготовлені звіти на офіційному сайті Київради.
В той же час, є певні депутати, що взагалі жодного разу протягом строку повноважень (починаючи з 2015 року) не оприлюднювали звіти про свою діяльність на офіційному веб-сайті Київради, як це передбачено Регламентом. Це: Богдан Бенюк, Олег Бондарчук, Михайло Буділов, Олег, Гелевей, Петро Кузик, Ігор Мірошниченко (всі – фракція ВО Свобода), Сергій Паладій (зараз – позафракційний).
Організація публічних звітів депутатами
В період моніторингу представниками ГО “Інтегріті ЮА” організації та проведення публічного звітування депутатами Київради (з 01.01.2020 по 25.07.2020) основним джерелом інформації були офіційний сайт Київради, сторінки депутатів та депутатських фракцій/груп у Фейсбуці.
Депутати Київради використовують різні підходи до організації публічних звітних кампаній. Так, депутати Святослав Кутняк (позафракційний) та Валерій Гуманенко (ВО Батьківщина) встигли ще прозвітувати до початку загальнонаціонального карантину в доволі незвичному форматі. Депутати брали участь в програмах «КиївRADA» на ТРК «Київ», які транслювалися наживо в приміщеннях на відповідних виборчих округах, де кожен бажаючий виборець в прямому ефірі ставив питання депутатам.
Депутат Олесь Маляревич (фракція Солідарність) звітує перед своїми виборцями на відкритих зустрічах частіше ніж раз на рік, і одним з цікавих форматів організованих зустрічей було спілкування із депутатом в форматі “сімейного пікніка”.
Необхідно звернути увагу, що деякими фракціями практикується фракційне звітування, наприклад, фракція ВО Свободи в Київраді. Так, ще до початку карантину представник фракції ВО Свобода повідомив ГО “Інтегріті ЮА”, що 04 лютого 2020 року відбудеться звіт депутатів фракції ВО Свобода про роботу за минулий рік в Київраді. Однак, з невідомих причин захід був скасований і в подальшому інформації про звітування фракції не було.
За результатами такого аналізу ГО “Інтегріті ЮА” з’ясувала, що публічне звітування було організовано лише депутатами депутатської групи “Київська команда”. Враховуючи загальнонаціональний карантин та відсутність можливості напряму взаємодіяти з виборцями, депутатська група “Київська команда” використала новітні підходи та прозвітували онлайн.
В онлайн звітуванні Київської команди взяли участь 12 з 17 депутатів (склад групи). Це: Сергій Башлаков, Костянтин Богатов, Наталя Шульга, Сергій Гусовський, Вадим Васильчук, Юрій Вахель, Ганна Сандалова, Юлія Лобан, Сергій Харчук, Леонід Антоненко та депутати, які набули своїх повноважень в кінці 2019 року – Олександр Козяр та Катерина Дідковська (не оцінювалися).
Отже, якщо говорити вцілому щодо публічного звітування, то серед 114 оцінених депутатів Київради представникам ГО «Інтегріті ЮА» вдалося отримати інформацію про публічне звітування на відкритій зустрічі з громадянами лише щодо 33-х депутатів Київради. Щодо інших депутатів Київради такої інформації не вдалося знайти.
Вплив карантину на організацію публічних звітів депутатами
Публічні звіти депутатів — це діалог депутатів із тими, хто делегував їм право ухвалювати рішення від імені громади та зворотній зв’язок представників влади з її першоджерелом — народом. Але, на жаль, публічне звітування як складова політичної культури, на місцевому рівні, поки що мало розвинуто. Так, за результатами оцінювання діяльності депутатів за 2018 рік в рамках кампанії “Атестація” інформація про проведення публічного звіту була наявна щодо 24 депутатів Київради з 120 оцінених.
В той же час, в умовах загальнодержавного карантину, цей показник покращився (публічно прозвітували 33 депутатів Київради з 114 оцінених). На нашу думку, таке покращення обумовлено тим, що карантин змусив всіх (депутатів, в т.ч.) шукати нові сучасні підходи та використовувати новітні технологічні рішення для виконання своїх обов’язків. Такі обставини підштовхнули депутатів Київради переходити до нестандартних форматів зустрічей з виборцями.
В умовах карантину, деякі депутати Київради прозвітували, використовуючи соціальну мережу Facebook. Так, наприклад, депутатка Наталія Маслова скориставшись функцією «Відео наживо», розповідала про підсумки своєї діяльності та відповідала на запитання виборців.
Депутатська група ”Київська команда” для онлайн звітування використала конференц-сервіс Zoom з прямою трансляцією на Фейсбук. Необхідно відмітити, що звітування депутатської групи було організовано на належному рівні. Онлайн конференція якісно та вміло модерувалася, на початку був оголошений регламент роботи, якого всі чітко дотримувалися. Кожен депутат мав 3 хвилини на свій виступ (під час виступу кожного депутата/тки – в чаті публікувалося посилання на його/її повний звіт), а після – було залишено час для запитань виборців.
Так як традиційний період звітних кампаній депутатів припав на карантинні обмеження, багато хто з депутатів не встиг прозвітувати на публічній зустрічі з виборцями. Однак, в той же час, якщо дійсно є бажання публічно прозвітувати – завжди можна знайти спосіб як це зробити (наприклад, скористатися зручними конференц-сервісами (Skype, Zoom, Webex, Hangout Meet і т.п), тим більше, що нашими партнерами було підготовлено детальну інструкцію та поради як це краще зробити (https://attestation.in.ua/article/297).
Змістовне наповнення звітів депутатів
ГО “Інтегріті ЮА” перевірила, наскільки опубліковані депутатами звіти відповідають вимогам закону, адже відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», звіт депутата місцевої ради повинен містити відомості: 1) про його діяльність у раді та в її органах, до яких його обрано; 2) про його роботу у виборчому окрузі; 3) про прийняті радою та її органами рішення, про хід їх виконання; 4) про особисту участь в обговоренні, прийнятті та в організації виконання рішень ради, її органів; 5) про виконання доручень виборців свого виборчого округу.
Так, всю необхідну інформацію містять лише звіти у 24 депутатів. Чотирьом з п’яти критеріїв, встановлених законом, відповідають за змістом звіти у 13 депутатів.
32 депутатські звіти відповідають мінімум половині вимог закону. 29 звітів містять менше половини відомостей, передбачених законом.
Найчастіше, у своїх звітах депутати Київської міської ради висвітлюють свою роботу в окрузі та виконання доручень виборців. Це і певні кількісні показники: кількість громадян, які звернулися до приймальні, кількість підготовлених та направлених депутатських запитів та звернень, кількість мешканців, прийнятих на особистому прийомі тощо. Так і якісні: проведені ремонтні роботи за рахунок коштів депутатського фонду або за підтримки депутата, проведені заходи чи свята, реалізовані соціальні проекти тощо.
Основні напрями роботи, які відображаються у звітах депутатів, — ідентичні: це житлово-комунальне господарство, освіта, інфраструктура, благоустрій, соціальні питання, рідше спорт та екологія.
На жаль, значно рідше депутати звітують про підготовлені та висунуті ініціативи, результати їх прийняття та виконання. Також, майже не інформують у своїх звітах про прийнятті радою рішення, хоча б ті, які є важливими для громади чи стосуються життя їхнього округу.
Переважна більшість депутатів не згадує у звітах про свою роботу в депутатських комісіях та на пленарних засіданнях (включаючи відвідуваність та голосування), а також про власну участь та особисту позицію щодо прийнятих важливих для громади рішень та хід їх виконання.
Отже, в більшості випадків змістовне наповнення звітів потребує покращення. Тому вважаємо, що Секретаріату Київради (який відповідає за організацію роботи в раді), головам депутатських фракцій/груп, та самим депутатам треба більше уваги приділяти належній підготовці звітів та їх оприлюдненню.
Звітування про використання коштів депутатського фонду
Питання розподілу та використання коштів депутатського фонду депутатів Київської міської ради регулюється рішенням Київради “Про затвердження Програми вирішення депутатами Київської міської ради соціально-економічних проблем, виконання передвиборних програм та доручень виборців на 2016 – 2020 роки” (далі – Програма) від 17.12.2015 N 16/16 (зі змінами та доповненнями).
Відповідно до положень вказаної Програми основними напрямами використання коштів є:
– видатки, які визначаються функціями держави і передані на виконання місцевому самоврядуванню з метою забезпечення найбільш повного їх виконання на основі принципу субсидіарності (наближення до споживача соціальних послуг, гарантованих державою) ( зокрема, державне управління; освіта; охорона здоров’я; соціальний захист та соціальне забезпечення; культура і мистецтво; фізична культура і спорт; інші видатки, пов’язані з виконанням делегованих повноважень);
– видатки на реалізацію прав та обов’язків органів місцевого самоврядування щодо забезпечення належного функціонування міського господарського комплексу та задоволення потреб жителів міста (зокрема, позашкільна освіта; соціальний захист та соціальне забезпечення, місцеві заходи розвитку житлово-комунального господарства та благоустрою населених пунктів; культурно-мистецькі заходи місцевого значення; підтримка кінематографії та засобів масової інформації місцевого значення; місцеві заходи з розвитку фізичної культури і спорту; утримання громадських приймалень; типове проектування, реставрація та охорона пам’яток архітектури місцевого значення; транспорт, дорожнє господарство тощо).
Нормами Розділу IV. зазначеної Програми визначено обов’язок депутатів Київської міської ради щоквартально звітувати про стан виконання Програми, а також передбачено оприлюднення цієї інформації на веб-порталі Київської міської ради.
Детальна інформація щодо використання депутатами Київської міської ради коштів депутатського фонду (коштів Програми) розміщена на офіційному сайті Київради у розділі “Депутати” підрозділі “Доручення виборців”. Цю інформацію надає до публікації Управління фінансового забезпечення та звітності секретаріату Київської міської ради. Зазначена інформація розміщується як щодо кожного депутата щоквартально, так і у вигляді Звіту про виконання та використання коштів Програми за кожний квартал щодо усіх депутатів Київради із розподілом за напрямами витрачання.
В більшості випадків, у своїх звітах депутати інформують про проведенні роботи та надані послуги за рахунок коштів вищевказаної Програми (із зазначенням об’єкта та його адреси), але, зазвичай, без деталізації розміру коштів, витрачених на вказані заходи.
