Наш телефон 0732391216
ПІДТРИМАТИ

Як депутати Київради відвідували пленарні засідання у 2019 році

В рамках громадської кампанії «Атестація депутатів місцевих рад» ми розглядаємо найважливіші аспекти діяльності депутатів місцевих рад для того, щоб виборці змогли об’єктивно оцінити ефективність і корисність своїх обранців.

Одним із найважливіших критеріїв для оцінки діяльності депутата місцевої ради є його присутність на пленарних засіданнях ради. Адже виключно на пленарних засіданнях ради приймаються рішення, які впливають на життя всієї територіальної громади та кожного її мешканця.

Відповідно до чинного законодавства, депутат місцевої ради зобов’язаний бути присутнім на пленарних засіданнях ради. А у разі пропуску депутатом протягом року більше половини пленарних засідань ради відповідна рада може звернутися до виборців з пропозицією про відкликання такого депутата у встановленому законом порядку, або самі виборці можуть ініціювати внесення пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

Тож, у депутата достатньо мотиваторів для відвідування пленарних засідань, за виключенням мабуть фінансового стимулу, оскільки у цьому напрямку законодавство не змінилось і місцеві депутати продовжують виконувати свої депутатські обов’язки на безоплатній основі.

Але, не тільки від зовнішніх стимулів залежить депутатська діяльність. На наше переконання важливим тут є і внутрішні мотиватори самого депутата, а також партійна дисципліна.

У яких депутатів найкращі внутрішні мотиватори?

У 2019 році Київською міською радою було заплановано 18 пленарних засідань.

Згідно даних реєстрації на кожному засіданні Київради були присутні депутати трьох фракцій: Меліхова Тетяна (Батьківщина), Бондарчук Олег та Буділов Михайло (Свобода), а також 21 депутат фракції Солідарність: голова фракції Андрій Странніков, депутати Сергій Артеменко, Дмитро Банас, Олександр Гончаров, Ярослав Горбунов, Віктор Грушко, Ярослав Діденко, Михайло Іщенко, Максим Конобас, Тарас Криворучко, Олександр Міщенко, Вікторія Муха, Вячеслав Непоп, Олена Овраменко, Ігор Опадчий, Наталія Приходько, Володимир Прокопів, Віталій Росляков, Ганна Старостенко, Вадим Сторожук та Володимир Шарій.

Найменш дисциплінованим депутатом виявився Вадим Ноздря з депутатської групи «Київська команда», який відвідав у 2019 році всього одне засідання Київради. Слідом за ним з шістьма відвіданими за рік засіданнями розмістились депутати трьох фракцій і груп. Це Богдан Бенюк Олег Чернецький (Свобода), Дмитро Стрижов (Самопоміч) та Олексій Руденко (Київська команда).

Як відвідували пленарні засідання голови фракцій?

На голів фракцій, зазвичай, покладений обов’язок своїм прикладом стимулювати однопартійців до виконання покладених на них обов’язків. І треба віддати належне всім головам фракцій та груп у Київраді, вони майже не пропускають пленарні засідання Київради. Хоча 100% відвідуваністю може похизуватись тільки один з них – голова фракції Солідарність Андрій Странніков.

У інших голів показники відвідуваності пленарних засідань Київради дещо менші. Так, голови фракцій Володимир Бондаренко (Батьківщина), Наталія Манойленко (Самопоміч) та Юрій Сиротюк (Свобода) у своєму активі мають 17 відвіданих засідань, це 94%. Голова фракції Єдність Олександр Омельченко відвідав 16 пленарних засідань Київради і має показник 88%. Найгірші показники відвідування пленарних засідань у голови депутатської групи «Київська команда» Сергія Гусовського – 15, це 83%.

Яка партійна дисципліна відвідувань у фракціях та групах?

Партійна дисципліна відвідувань пленарних засідань Київради зазвичай грунтується на двох важливих чинниках: це свідомість самих депутатів та робота голів фракцій і груп з депутатами.

Найбільш дисциплінованою у відвідуваннях виявилась фракція Солідарність. Вона має середній показник відвідуваності депутатами пленарних засідань 90%. ЇЇ голова та ще 20 депутатів мають 100% показники відвідування пленарних засідань, а найменш дисциплінованим депутатом у її складі став Сергій Пилипенко, який відвідав тільки 10 пленарних засідань, це – 55%.

Наступними за дисциплінованістю відвідувань пленарних засідань можна поставити позафракційних депутатів, адже ними керує лише власна свідомість. Позафракційні депутати мають середній показник відвідуваності 86%. Серед них можна відмітити, як найкращих за відвідуваністю пленарних засідань депутатів – Олесю Пинзеник та Олега Петровеця, які мають у своєму активі 17 відвіданих засідань, це 94%. Найменший показник відвідуваності пленарних засідань серед позафракційних депутатів у Романа Марченка, який відвідав 12 засідань, це – 66%.

На третьому місці за дисципліною відвідуваності пленарних засідань опинилась фракція Єдність, яка має такий самий, як і позафракційні депутати, середній показник відвідуваності 86%. Але у фракції діють не тільки внутрішня свідомість депутата, а й партійна дисципліна та примус з боку голови фракції. В цій фракції найменший розрив між найбільш дисциплінованим за відвідуваністю депутатом, яким став Вячеслав Бродський – був присутній на 17 засіданнях, це 94%, та найменш дисциплінованим за відвідуваністю депутатом, якою стала Алла Шлапак – була присутньою на 13 засіданнях, це 72%.

Наступною за відвідуваністю пленарних засідань можна назвати фракцію Батьківщина, яка має середній показник відвідуваності 80%. Найкращим за відвідуваністю пленарних засідань депутатом з її складу стала Тетяна Меліхова зі 100% результатом, це 18 засідань. Найменш дисциплінованим за відвідуваністю пленарних засідань виявився Володимир Старовойт, який домігся бути присутнім на 10 пленарних засіданнях, це 55%.

Дивним для нас виявився результат фракції Свобода, яка виявилася внизу нашого списку за партійною дисципліною відвідуваності пленарних засідань. Її показник склав 78%. Приклад відвідуваності своїм однопартійцям намагався надавати Олег Бондарчук, який відвідав 18 пленарних засідань, це – 100% показник. А донизу фракцію серед інших тягнули депутати Олег Чернецький Богдан Бенюк. Вони відвідали тільки 6 пленарних засідань Київради протягом року, це 33%.

А останні місця партійної дисципліни відвідуваності пленарних засідань Київради займають два уламки колись єдиної фракції Самопоміч.

У депутатської групи Київська команда середній показник відвідуваності становить 64%. Найбільш дисциплінованим за відвідуваністю депутатами стали її голова Сергій Гусовський та Сергій Башлаков в активі яких по 15 відвіданих засідань, це – 83%. Найменш дисциплінованим депутатом як з фракції так і всього депутатського корпусу став Вадим Ноздря, який був зареєстрований лише на одному пленарному засіданні, це – 5%.

Також, напевне, цікавим для виборців і всіх киян буде той факт, що депутатська група Київська команда виявилась єдиною зі всіх фракцій та груп у Київраді, члени якої у повному складі пропустили засідання Київради 12 та 19 вересня 2019 року.

У фракції Самопоміч середній показник відвідуваності становить 63%. Але, треба зазначити, що сама фракція складається з двох осіб. Найбільш дисципліновано відвідувала пленарні засідання її голова Наталя Манойленко – 17 засідань, це 94%. Найменш дисциплінованим депутатом фракції став Дмитро Стрижов з показником відвідуваності 33%, це 6 засідань.

Особливості статистики у політиці

Знайомлячись з депутатською діяльністю ми звернули увагу на деякі особливості, а краще сказати невідповідності, фактичної присутності депутатів на пленарних засіданнях та відображення такої присутності у реєстраційних даних та наступній статистичній інформації, яку збирає та надає Київрада.

Так, наприклад, 7 листопада 2019 року під час розгляду питань порядку денного на пленарному засіданні станом на 15 годину фактично присутніми у сесійній залі було всього 10 депутатів, а станом на 15.30 – 47, що менше необхідного кворуму. Разом з тим, згідно реєстраційних даних Київради у цей же час зареєстрованими, як присутні у залі засідань, було 103 депутати.

Очевидно, що така система обліку присутності депутатів на пленарних засіданнях Київради, не відповідає духу приписів Законів України «Про місцеве самоврядування» та «Про статус депутатів місцевих рад», оскільки не дає можливість виборцям визначити фактичний пропуск депутатом протягом року більше половини пленарних засідань.

Відтак, подібні системи обліку повинні бути змінені і ГО «Інтегріті ЮА» готове, спираючись на досвід моніторингу діяльності Київради під час громадської кампанії «Атестація депутатів місцевих рад», сприяти створенню нової системи обліку депутатської діяльності, яка відповідає інтересам територіальної громади та її мешканцям.

Наразі за постійними оновленнями кампанії можна стежити:

В соціальній мережі Facebook на сторінці «Місцеві депутати. Атестація».

На платформі Атестація депутатів місцевих рад.

Громадська кампанія «Атестація депутатів місцевих рад» спрямована на сприяння вирішенню проблеми низького рівня відкритості, прозорості та підзвітності виборцям депутатів 23 місцевих рад з 17 областей України, а також підвищення поінформованості громадян про діяльність місцевих депутатів. Проект «Атестація депутатів місцевих рад» реалізується Одеською обласною організацією ВГО «Комітет виборців України» разом з партнерськими організаціями з 16-ти регіонів України за підтримки Національного фонду демократії (NED, США). У 2016 році апробація методології відбулася в місцевих радах Одеської області за підтримки Міжнародного фонду «Відродження», з 2018-го року за підтримки Міжнародного фонду «Відродження» відбувається розробка веб-платформи «Місцеві депутати. Атестація». В місті Києві за реалізацію ініціативи відповідає громадська організація «Інтегріті ЮА».

Ігор Соболевський

VIEW ALL POSTS

Leave a reply

Ваша e-mail адреса не оприлюднюватиметься. Обов’язкові поля позначені *