В рамках громадської кампанії «Атестація депутатів місцевих рад» ми розглядаємо найважливіші аспекти діяльності депутатів місцевих рад для того, щоб виборці змогли об’єктивно оцінити корисність своїх обранців.
Сьогодні ми пропонуємо розглянути такий вид депутатської діяльності, як виступи депутата на пленарних засіданнях.
На наше переконання виступи депутатів це один з найважливіших видів депутатської діяльності, право на який передбачено у Законах України «Про місцеве самоврядування», «Про статус депутатів місцевих рад», а також у Регламентах, що приймаються місцевими радами.
Відповідно до положень законів виступи депутатів на пленарних засіданнях можуть відбуватись у різних формах, наприклад, виступи з питань порядку денного, виступи з питань правок до проектів рішень, запитання до виступаючих та відповідно відповіді виступаючих з питань порядку денного, виступи з питань конфлікту інтересів, тощо.
Нажаль, законами не передбачено гарантоване право кожного депутата виступати з питань, які він вважає за необхідне висвітлити. Порядок надання депутату права на виступ у сесійній залі під час пленарного засідання ради передбачається відповідними Регламентами рад.
Але, все ж таки, законом передбачене гарантоване право на виступ представника депутатської групи чи фракції на пленарному засіданні ради з кожного питання порядку денного.
Зазвичай, таким правом користуються голови депутатських фракцій чи груп, як найбільш авторитетні та досвідчені депутати. А тому, ми вирішили звернути увагу на виступи голів фракцій та груп в Київраді, та оцінити їх кількість та якість.
Враховуючи, що деякі депутати голови фракцій одночасно є головами постійних комісій Київради, для оцінки ми брали їх виступи з питань порядку денного, саме як голів фракцій. Також оцінювались тільки змістовні виступи цих депутатів без врахування реплік, запитань та відповідей на запитання.
Досвід допомагає
Одним з найбільш досвідчених депутатів Київради, який очолює фракцію «Батьківщина» та головує у постійній комісії з питань житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу, є Володимир Бондаренко.
Зазвичай Володимир Бондаренко, як представник фракції «Батьківщина», виступає не по всіх питаннях порядку денного пленарного засідання сесії, висловлюючи думку фракції.
Але це стала практика Київради, коли представники фракцій користуються правом гарантованого виступу тільки у разі наявності у депутатів суперечок щодо того чи іншого питання порядку денного сесії. Відтак, мотиви підтримки фракцією того чи іншого рішення Київради громадяни можуть і не дізнатися, оскільки представник фракції не скористався правом виступу.
За нашими оцінками Володимир Бондаренко у 2019 році мав 18 змістовні виступи. Ці виступи можна відмітити не тільки змістовністю, а й зазвичай актуальністю.
Такими актуальними для киян є питання, що звучали у виступах Володимира Бондаренка, місцевих податків, зокрема, туристичного збору, необхідності подолання хаотичної забудови міста житловими будинками. При розгляді питань розміщення МАФів в місті ми почули у виступі В.Бондаренка про існування конфлікту інтересів з цього питання у депутата В.Михайленка, але конкретних фактів та обставин виступаючий не назвав. Отже, депутати знають більше, ніж говорять.
Також у своїх виступах В.Бондаренко зачіпав актуальні для киян питання необхідності будівництва сміттєпереробного заводу та підтримки оператора з вивезення сміття КП «Київспецтранс», відновлення районних рад, створення ОСББ, приватизації та інші.
Різні по фракціях – єдині у питаннях
Наступним депутатом виступи якого ми оцінювали був Сергій Гусовський – голова депутатської групи «Київська команда», яка утворилася після розколу фракції «Самопоміч» в Київраді внаслідок корупційного скандалу.
За нашими оцінками Сергій Гусовський у 2019 році мав 6 змістовних виступи. Відповідно немає сенсу говорити, що виступав С.Гусовський не по всіх питаннях порядку денного. Ці виступи переважно стосувалися питань забудови. Крім того, темою виступів С.Гусовського були й актуальні для всього депутатського корпусу питання відновлення районних рад, розміщеня МАФів, створення наглядових рад в найбільших комунальних підприємствах, створення екопарку «Осокорки».
Фракцію «Самопоміч» після її розколу і до якої зараз входять три депутати очолює Наталя Манойленко. Також вона є членкинею постійної комісії Київської міської ради з питань житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу.
В активі Н.Манойленко у 2019 році 4 змістовних виступи. Ці виступи стосувалися актуальних для Київради питань відновлення районних рад, створення ОСББ та місцевих податків і зборів, створення екопарку «Осокорки».
Чому важлива фаховість депутата?
Ще одним з найбільш досвідчених депутатів Київради і главою фракції «Єдність» є Олександр Омельченко. Він також є членом постійної комісії Київської міської ради з питань дотримання законності, правопорядку та запобігання корупції.
На рахунку О.Омельченка у 2019 році 11 змістовних виступи. Слід сказати, що весь депутатський корпус та київський міський голова з повагою ставляться до виступів О.Омельченка та намагаються не перебивати його і закликають до поваги інших депутатів.
Виступи О.Омельченка не тільки змістовні й актуальні, вони ще й фахові. Тут треба нагадати, що О.Омельченко впродовж тривалого часу очолював Київську міську державну адміністрацію. Завдяки виступам О.Омельченка можна дізнатися про істотні проблеми з підготовкою Генерального плану розвитку Києва та порушення розробки детальних планів окремих територій. Також О.Омельченко наголошував на існуванні корупційних схем при передачі активів «Київенерго», у встановленні тарифів на комунальні послуги та поводження зі сміттям КП «Київспецтранс». Не обійшов О.Омельченко у своїх виступах і спільні для депутатського корпусу актуальні теми: відновлення районних рад, встановлення міських податків і зборів. Він єдиний голова фракції (групи), який виступав з приводу проблем реорганізації закладів охорони здоров’я, що належать до комунальної власності територіальної громади Києва та необхідності підтримки вітчизняної промисловості при вирішенні питань закупівель автобусів, тролейбусів і трамваїв, що здійснюються за кошти міського бюджету чи позичаються міським бюджетом.
Від корупції до хостелів
Наступним депутатом виступи якого ми оцінювали був Юрій Сиротюк – голова фракції «Свобода». Він також є членом постійної комісії Київської міської ради з питань дотримання законності, правопорядку та запобігання корупції.
В актив Ю.Сиротюка у 2019 році ми зарахували 14 змістовних виступи. Ці виступи в основному стосувалися порушень з боку міської влади у сфері земельних відносин – незаконної передачі в користування, оренду та приватизації земельних ділянок.
Крім того з виступів Ю.Сиротюка можна дізнатись про корупційні схеми при погашення міського боргу – коли депутатам пропонували голосувати за конфіденційний документ, якого депутати не бачили, у сфері інвестиційної діяльності зі створення системи відеоспостереження в місті.
Разом з тим Ю.Сиротюком, як главою фракції, зверталась увага депутатського корпусу і міського голови на необхідність відкриття вільного проходу по вулиці Банковій, де знаходиться Офіс Президента України та незаконність розміщення хостелів у гаражно-будівельних кооперативах. Наскільки ці питання є актуальними для киян – визначатись виборцям.
Що є благом для киян?
Голова фракції «Солідарність» Андрій Странніков, виступи якого ми оцінювали, також є членом постійної комісії Київської міської ради з питань бюджету та соціально-економічного розвитку. Це найбільш навантажена, з точки зору проведених засідань, постійна комісія Київради. І відтак, А.Странніков, як її голова, в основному вступає на пленарних засіданнях Київради з питаннями, пов’язаними з діяльністю цієї комісії.
З урахуванням цього в актив А.Страннікова у 2019 році ми зарахували 4 змістовних виступи. Два з них були з питань, актуальних для всього депутатського корпусу – встановлення міських податків і зборів та створення екопарку «Осокорки». Також у своїх виступах А.Странніков наголошував на необхідності продовження розбудови паркувального простору та закликав депутатів не чинити опір залученню кредитних ресурсів ЄБРР. Щоправда, інші депутати заявляли про корупційні схеми у цих сферах, тож з цим ще будуть визначатись виборці і, можливо, правоохоронні органи.
Депутати лінуються чи не знають?
За нашими оцінками депутатами зовсім не використовується такий спосіб виступу, як можливість передати головуючому тексти свого невиголошеного виступу, пропозицій і зауважень з обговорюваного питання для включення до протоколу засідання ради або її органу, в якому депутат бере участь. Нам невідомі випадки, коли депутати Київради користувалися таким правом незважаючи на непоодинокі випадки ненадання їм часу на виступ.
До речі, надавати і оприлюднювати депутатські виступи, на нашу думку, можна також і у формах відео- та аудіозвернення з наступним розміщенням на сайті Київради, для чого депутати могли б внести відповідні зміни до Регламенту Київради. У такому разі виборці мали б більше якісної інформації про теми депутатських виступів, а депутати якісніше готувалися б до своїх виступів.
Наразі за постійними оновленнями кампанії можна стежити:
В соціальній мережі Facebook на сторінці «Місцеві депутати. Атестація».
На платформі Атестація депутатів місцевих рад.
Громадська кампанія «Атестація депутатів місцевих рад» спрямована на сприяння вирішенню проблеми низького рівня відкритості, прозорості та підзвітності виборцям депутатів 23 місцевих рад з 17 областей України, а також підвищення поінформованості громадян про діяльність місцевих депутатів. Проект «Атестація депутатів місцевих рад» реалізується Одеською обласною організацією ВГО «Комітет виборців України» разом з партнерськими організаціями з 16-ти регіонів України за підтримки Національного фонду демократії (NED, США). У 2016 році апробація методології відбулася в місцевих радах Одеської області за підтримки Міжнародного фонду «Відродження», з 2018-го року за підтримки Міжнародного фонду «Відродження» відбувається розробка веб-платформи «Місцеві депутати. Атестація». В місті Києві за реалізацію ініціативи відповідає громадська організація «Інтегріті ЮА».
