Резюме

Моніторинг роботи депутатських приймалень у місті Києві проводився в рамках Всеукраїнської громадської кампанії «Атестація депутатів місцевих рад». Польовий етап моніторингу здійснення прийому виборців тривав у період з 01 вересня по 30 листопада 2023 року. Крім представників ГО «Інтегріті ЮА» до моніторингових візитів до громадських приймалень депутатів долучалися студенти – учасники кампанії «Молодь у місцевому врядуванні».

Моніторингом було охоплено 118 з 120 депутатів Київради (офіційний склад ради). Оскільки ще 15.05.2023 Київською міською радою було підтримано дострокове припинення повноважень депутатки Олени Букало – представниці саморозпущеної фракції «Опозиційної платформи — За життя», заміщення депутатів якої не передбачено у зв’язку із забороною судом діяльності відповідної політичної партії. А станом на кінець періоду моніторингу (23.11.2023 року) депутат від фракції «Європейська Солідарність» Сергій Таран склав повноваження депутата Київської міської ради.

Станом на 01 грудня 2023 року на сайті Київської міської ради (http://www.kmr.gov.ua/) в розділі «Депутати» інформація про прийом була розміщена у 98% депутатів Київради (це 116 депутатів). Жодної інформації про проведення прийому, окрім адреси електронної пошти, не оприлюднили 2 депутати Київради: Ігор Кириленко (позафракційний – з саморозпущеної фракції «ОПЗЖ») та Зоряна Скалецька (з фракції «Слуга народу»).

Результати моніторингу показали, що прийом громадян організований майже 92% депутатами Київради (у цей показник включається проведення прийому як помічниками, так і особисто депутатами). Відповідно, прийому підтвердити не вдалося з різних причин відносно майже 8% депутатів Київради. Це такі депутати: Рустем Ахметов, Ігор Кириленко (усі – з саморозпущеної фракції «ОПЗЖ»), Андрій Вітренко, Зоряна Скалецька (обидва – з фракції «Слуга Народу»), Катерина Глімбовська (фракція ВО «Батьківщина»), Володимир Левін, Денис Любченко (усі з фракції «ЄС»), Аліна Михайлова (фракція «Голос»), Роман Романюк (фракція «УДАР»).

86% депутатів Київради щодо яких здійснювався моніторинг проведення прийомів громадян – виконують свій передбачений законом обов’язок та проводять особистий прийом громадян. Під час моніторингу з різних причин не вдалося підтвердити здійснення регулярного особистого прийому виборців відносно 14% місцевих обранців. Це такі 17 депутатів Київської міської ради: з фракції  «Слуга Народу» – Юрій Федоренко, з фракції «ЄС» – Олександр Погребиський, з фракції «УДАР» – Андрій Странніков, Олесь Маляревич, з фракції «Голос» – Василь Попатенко, Аліна Михайлова та Олександр Лінчевський (усі – несуть службу у складі ЗСУ); з фракції  «ЄС» –  Денис Любченко, Володимир Левін, з фракції «Слуга Народу» – Зоряна Скалецька (усі – нещодавно набули повноважень); з фракції «УДАР» – Володимир Гончаров (ймовірно, знаходиться не у Києві); позафракційна (з саморозпущеної фракції «ОПЗЖ») – Юлія Симуніна (приміщення, де знаходиться приймальня, реконструюється); з фракції «УДАР» – Роман Романюк, з фракції ВО «Батьківщина» – Катерина Глімбовська, з фракції «Слуга Народу» – Андрій Вітренко, (з саморозпущеної фракції «ОПЗЖ») –  Ігор Кириленко та Рустем Ахметов (не вдалося з’ясувати причини не проведення особистого прийому).

Щодо дотримання вимог закону про визначення та оприлюднення графіку прийому виборців, то лише 37% місцевих обранців виконали цю вимогу. Відсутня інформацію про графік проведення особистого прийому громадян у 49% депутатів Київради.

З початком війни в Україні більшість представників депутатського корпусу Київради перейшли на проведення особистого прийому громадян за попереднім записом (майже 82% депутатів організовують прийом у такому форматі). З них 64% місцевих обранців Києва, які проводили особисті прийоми громадян, не визначали чіткого графіку особистого прийому. Організація прийомів у такому випадку відбувається так: помічники записують бажаючих потрапити на особистий прийом до депутата громадян, коли вже є сформований певний список, визначають день та час прийому та повідомляють людей про це по телефону. Без попереднього запису можна потрапити на прийом лише до 4% місцевих обранців. Як зазначалося вище у 14% місцевих обранців здійснення особистого прийому не було підтверджено взагалі.

ТОП-5 питань, з якими мешканці міської громади зверталися до місцевих обранців, виявилися: матеріальна допомога (з такими питаннями зверталися до 91% депутатів) ЖКГ і благоустрій (до 48% депутатів), гуманітарна допомога (до 13 % депутатів), транспорт і дорожнє покриття (до 4% депутатів),  тарифи (до 1% депутатів).

Здійснення прийому громадян

Законодавство встановлює певні обов’язки для місцевих депутатів щодо організації здійснення прийому виборців. Так, п.5 ч.1 ст. 10 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» передбачає, що депутат місцевої ради у виборчому окрузі зобов’язаний визначити і оприлюднити дні, години та місце прийому виборців, інших громадян; вести регулярний, не рідше одного разу на місяць, прийом виборців.

А відповідно до п. 2.2. Положення про громадську приймальню депутата Київської міської ради, затвердженого рішенням Київради від 22.02.07 № 172/833 (зі змінами та доповненнями) (далі – Положення про громадську приймальню) встановлює, що громадська приймальня депутата Київської міської ради, зокрема:

• визначає і оприлюднює дні та години регулярного прийому громадян;
• визначає (разом із депутатами Київради) і оприлюднює дні та години особистого прийому депутатом Київради громадян;
• веде прийом виборців, інших громадян тощо.

Отже, проведення прийому громадян є одним з ключових обов’язків депутата та найбільш ефективний спосіб взаємодії з виборцями.

Моніторинг здійснення прийому громадян депутатами Київської міської ради проводився шляхом відвідування депутатських приймалень, опитувань депутатів та їх помічників під час особистих зустрічей, у телефонному режимі чи за допомогою листування у Facebook або електронною поштою.

Станом на 01 грудня 2023 року на сайті Київської міської ради (http://www.kmr.gov.ua/) в розділі «Депутати» інформація про прийом була розміщена у 116 з 118 депутатів Київради (інформація про депутатів подана як в алфавітному порядку, так і по депутатським фракціям/групам). Жодної інформації про проведення прийому, окрім адреси електронної пошти, не оприлюднили 2 депутати Київради: Ігор Кириленко (позафракційний – з саморозпущеної фракції «ОПЗЖ») та Зоряна Скалецька (з фракції «Слуга народу»).

Щодо депутатки Зоряни Скалецької, то необхідно зазначити, що вона склала присягу депутатки Київської міської ради лише 05 жовтня 2023 року (на заміну Владислава Трубіцина, який був відкликаний за народною ініціативою). Водночас на цьому ж пленарному засіданні склали присягу ще 3 нових депутати: Денис Любченко (фракція «ЄС») замість Ганни Коваленко, повноваження якої достроково припиненні на підставі власної заяви, Володимир Левін (фракція «ЄС») замість Ярина Ар’євої, повноваження якої достроково припиненні на підставі власної заяви та Максим Кухарський (фракція «ЄС») замість Сергія Ільницького, який віддав своє життя за Україну (загинув під час бойових дій на Донбасі). У цих депутатів інформація про проведення прийому була оприлюднена на сайті Київської міської ради вже у першій половині листопада 2023 року.

Результати моніторингу показали, що прийом громадян (включається проведення прийому як помічниками, так і особисто депутатами) організовано 108 депутатами Київради. Не вдалося підтвердити здійснення прийому виборців відносно 9 депутатів: Рустем Ахметов, Ігор Кириленко (усі – з саморозпущеної фракції «ОПЗЖ»), Андрій Вітренко, Зоряна Скалецька (обидва – з фракції «Слуга Народу»), Катерина Глімбовська (фракція ВО «Батьківщина»), Володимир Левін, Денис Любченко (усі з фракції «ЄС»), Аліна Михайлова (фракція «Голос»), Роман Романюк (фракція «УДАР»). Причинами цього є різні обставини: нещодавнє набуття повноважень та не облаштування приймалень, служба в ЗСУ тощо. Водночас щодо деяких депутатів такі причини з’ясувати не вдалося, а звернення представників ГО «Інтегріті ЮА» щодо отримання інформації про здійснення прийому на офіційні електронні пошти депутатів, за наявними номерами телефонів та у соціальні мережі залишилися без реагування.

101 депутат Київради (серед 118 щодо яких здійснювався моніторинг проведення прийомів громадян) виконує свій передбачений законом обов’язок та проводять особистий прийом громадян. Під час моніторингу з різних причин не вдалося підтвердити здійснення регулярного особистого прийому виборців відносно 17 депутатів. Це такі депутати Київської міської ради: з фракції «Слуга Народу» – Юрій Федоренко, з фракції «ЄС» – Олександр Погребиський, з фракції «УДАР» – Андрій Странніков, Олесь Маляревич, з фракції «Голос» – Василь Попатенко, Аліна Михайлова та Олександр Лінчевський (усі – несуть службу у складі ЗСУ за межами територіальної громади); з фракції  «ЄС» –  Денис Любченко, Володимир Левін, з фракції «Слуга Народу» – Зоряна Скалецька (усі – нещодавно набули повноважень); з фракції «УДАР» – Володимир Гончаров (ймовірно, знаходиться не у Києві); позафракційна (з саморозпущеної фракції «ОПЗЖ») – Юлія Симуніна (приміщення, де знаходиться приймальня, реконструюється); з фракції «УДАР» – Роман Романюк, з фракції ВО «Батьківщина» – Катерина Глімбовська, з фракції «Слуга Народу» – Андрій Вітренко, (з саморозпущеної фракції «ОПЗЖ») –  Ігор Кириленко та Рустем Ахметов (не вдалося з’ясувати причини не проведення особистого прийому).

Зокрема, з’ясовано, що громадська приймальня депутата Андрія Вітренко (фракція «Слуга Народу») розташовується в урядовому кварталі, доступ до якого для громадян під час воєнного стану обмежено. Водночас, контактний номер телефону, що вказаний на сайті Київради у профайлі депутата – неактивний, а тому з’ясувати будь-яку інформацію про прийом не вдалося.

У більшості місцевих обранців (98 депутатів Київради) відрізняється загальний графік прийому громадян та особистий депутатський прийом. Тобто громадські приймальні депутатів у м. Києві, зазвичай, працюють за певним встановленим графіком, де прийом громадян здійснюють помічники чи інші працівники приймальні. У той час як особистий прийом проводиться депутатами по необхідності переважно за попереднім записом.

У депутатів Михайла Терентьєва (фракція «УДАР»), Юлії Уласик та Олександра Плужника (обидва – з саморозпущеної фракції «ОПЗЖ») не зафіксовано іншого графіку роботи приймальні відмінного від особистого прийому громадян, який здійснюється лише за попереднім записом. Як зазначалося вище у 17 місцевих обранців здійснення особистого прийому не було підтверджено.

Щодо дотримання вимог закону про визначення та оприлюднення графіку прийому виборців, то лише 43 місцевих обранців виконали цю вимогу. 38 депутатів з них – дотримуються оприлюдненого графіку. 5 представників депутатського корпусу проводять прийом виборців за іншим графіком ніж оприлюднено в публічному доступі. Йдеться про депутатів: Анатолія Шаповала та Богдани Тимощук (обидва – фракція ВО «Батьківщина»), Олександра Супруна (фракція «ЄС»), Григорія Маленка (фракція «Голос»), Віталія Павлика (фракція «Єдність»). Не оприлюднили інформацію про графік проведення особистого прийому громадян 58 місцевих обранців.

З початком війни в Україні більшість представників депутатського корпусу Київради перейшли на проведення особистого прийому громадян за попереднім записом (96 депутатів організовують прийом у такому форматі). З них 76 місцевих обранців Києва, які проводили особисті прийоми громадян, не визначали чіткого графіку особистого прийому. Організація прийомів у такому випадку відбувається так: помічники записують бажаючих потрапити на особистий прийом до депутата громадян, коли вже є сформований певний список, визначають день та час прийому та повідомляють людей про це по телефону.

Зазначений підхід переважно виправдовували необхідністю уникнення скупчення людей для забезпечення заходів безпеки. А також тим, що особистий прийом депутата доступний для мешканців з питаннями, які не можуть бути вирішені помічниками або іншими працівниками приймалень.

Лише до 5 депутатів (з 118 місцевих обранців) можна потрапити на особистий прийом без обов’язкового запису. Це депутати: Анатолій Шаповал та Юрій Зубко (обидва – фракція ВО «Батьківщина»), Олександр Міщенко та Сергій Артеменко (обидва – фракція «ЄС»), Михайло Іщенко (фракція «УДАР»).

Організація прийому громадян

Відповідно до п. 6.3 Положення про громадську приймальню депутата Київської міської ради, затвердженого рішенням Київради від 22.02.07 № 172/833 (зі змінами та доповненнями) бюджетне фінансування отримують 120 громадських приймалень (одна громадська приймальня на кожного депутата Київради, крім громадських приймалень депутатів Київради, які є головами депутатських фракцій Київради, про утворення яких було оголошено на І сесії Київради відповідного скликання). Депутат Київради, який є головою депутатської фракції Київради, про утворення якої було оголошено на І сесії Київради відповідного скликання, може мати до 3 громадських приймалень, які розташовані у межах різних територіальних виборчих округів.

У зв’язку з цим, майже всі приміщення громадських приймалень – це виділені окремі приміщення, надані депутату/тці для здійснення своїх повноважень.

Переважній більшості депутатів або їх помічникам було складно відповісти на питання, скільки в середньому людей відвідує один прийом. За їх словами кількість відвідувачів кожного разу різниться. Відтак, за результатами дослідження було отримано наступні дані. До 8 % депутатів Київради на прийом потрапляють до 5 мешканців громади; до 47% депутатів – від 5 до 10 громадян; до 27% депутатів – від 10 до 15 виборців; ще до 18% депутатів – більше 15 осіб.  Щодо кількості виборців, які в середньому відвідують один прийом депутата, то тенденція по Києву не змінилася за останні роки. Хоча в інших місцевих радах спостерігається зменшення активності громадян у відвідуванні приймалень депутатів. На думку представників ГО «Інтегріті ЮА», це частково пов’язано з наявністю «депутатських фондів» у місцевих обранців Києва та можливостями депутатів надавати матеріальну допомогу мешканцям територіальної громади Києва.

Також в рамках моніторингу прийомів громадян експерти з’ясовували, з якими питаннями найчастіше звертаються виборці до громадських приймалень під час прийому. ТОП-1 питанням з якими мешканці громади зверталися до місцевих обранців виявилося надання матеріальної допомоги (з такими питаннями зверталися до 91% депутатів). Це пов’язано перш за все із збільшенням ВПО та соціально незахищених верств населення у територіальній громаді міста Києва внаслідок війни, зверненнями постраждалих від прильотів, військових тощо. А по-друге, це наявність «депутатських фондів» у депутатів Київради. Так відповідно до Програми вирішення депутатами Київської міської ради соціально економічних проблем, виконання передвиборних програм та доручень виборців на 2021 – 2025 роки, яка затверджена рішення Київради від 14 грудня 2020 року №10/10 (зі змінами та доповненнями)  у 2021 та 2022 роках обсяг таких коштів був відповідно 1 та 1,5 млн грн на кожного депутата. Були внесені зміни до Програми і збільшено цей фонд в умовах воєнного стану до 6 млн грн на кожного депутата на 2023 -2024 роки. Згідно з Порядком використання коштів Програми вирішення депутатами Київської міської ради соціально-економічних проблем, виконання передвиборних програм та доручень виборців на 2021 – 2025 роки в умовах воєнного стану, затвердженого рішенням Київської міської ради від 30 березня 2022 року N 4550/4591 (оновлений в березні 2023 року) ці гроші можна витрачати на діяльність у сфері державного управління, на заходи у сфері соціального захисту, цивільного захисту населення, національного спротиву та оборони, ЖКГ, освіти тощо. Таким чином за І півріччя 2023 року депутатами Київради було витрачено понад 250 млн грн коштів з депутатських фондів на надання матеріальної грошової допомоги близько 100 тис мешканців м. Києва. Відстежити ці видатки можна на сайті КМР у звітності про стан виконання Програми. Моніторинг прийому виявив, що приймання документів для отримання матеріальної допомоги мешканцями територіальної громади міста Києва переважно здійснюється помічниками чи іншими працівниками приймалень і не потребує запису на особистий прийом до депутата.

Інші найчастіші питання з якими зверталися мешканці громади місцеві обранці називали: ЖКГ і благоустрій (48%), гуманітарна допомога (13%), функціонування громадського транспорту (4%), тарифи (1%), а також ремонт прибудинкових територій, охорону здоров’я, реабілітацію учасників бойових дій, юридична допомога тощо.

Про цей звіт

В цьому звіті представлені проміжні результати моніторингу організації та здійснення депутатами прийому громадян.

Польовий етап моніторингу здійснення прийому виборців тривав в період з 1 вересня по 30 листопада 2023 року.

Джерелами для висновків щодо інформування про час та місце здійснення прийому виборців, а також про контакті відомості для здійснення зв’язку з депутатами, слугували, відповідно, офіційні сайти місцевих рад, офіційні сайти та/або сторінки в соціальних мережах місцевих осередків політичних партій та самих депутатів, відомості надані самими депутатами за запитом.

Перевірка здійснення прийому виборців депутатами місцевих рад здійснювалась шляхом моніторингових візитів за вказаними депутатами адресами та графіками проведення прийому виборців.

На цей моніторинговий період припали обмеження, пов’язані з дією в Україні правового режиму воєнного стану. Це спричинило припинення прийому громадян низкою депутатів, введення обмежень, пов’язаних із безпековими питаннями, в організації прийому громадян та використання альтернативних способів взаємодії із громадянами.

Лише після невдалої спроби потрапити на прийом до місцевого депутата, а також спроб дистанційного спілкування із місцевими депутатами та представниками їх команди робився висновок щодо невідповідності реалізації повноважень депутата за зазначеним критерієм вимогам закону: проведення особистого прийому виборців, як мінімум, раз на місяць.

Вихідними критеріями для оцінки відповідності діяльності місцевих депутатів показникам відкритості та прозорості в частині інформування про прийом громадян та здійснення прийому громадян виступали наступні:

1. Оприлюднення повної та актуальної інформації про місце і час проведення прийому, а також контактних відомостей, для здійснення зв’язку з депутатом;
2. Здійснення регулярного особистого прийому виборців не рідше, ніж 1 раз на місяць відповідно до встановленого графіку проведення прийому.